Оглавление

Европейский союз активно развивает гибридный подход к суверенитету в области искусственного интеллекта, стремясь укрепить технологическую независимость. Эта стратегия сочетает в себе жесткое регулирование с развитием открытых моделей, международных партнерств и федеративной инфраструктуры.

Как отмечает IAPP, такой подход призван не только снизить зависимость от неевропейских поставщиков, но и обеспечить полное соответствие функциональности ИИ внутренним законам и интересам ЕС.

Эта инициатива стала ответом на доклад Марио Драги, ослабление трансатлантического сотрудничества и обострение гонки в сфере ИИ между США и Китаем. Недавнее исследование, проведенное для Европарламента, выявило уязвимость ЕС перед геополитическим давлением, обусловленную зависимостью от неевропейской цифровой инфраструктуры. В данном контексте концепция суверенитета означает способность региона полностью контролировать использование собственных данных, программного обеспечения, оборудования и инфраструктуры.

Регулирующие рычаги ЕС

Евросоюз уже зарекомендовал себя как мировой лидер в регулировании ИИ, активно используя такие инструменты, как Общий регламент по защите данных (GDPR) и Закон об ИИ. Эти нормы предоставляют ЕС значительный контроль над данными и алгоритмами, затрагивающими европейские интересы.

Суверенитет над персональными данными

GDPR закрепляет права ЕС в отношении обработки персональных данных, распространяя свое действие даже на организации за пределами Евросоюза. Статья 5 регламента устанавливает принципы законности, справедливости и прозрачности обработки данных, обязывая системы ИИ раскрывать цели обработки, обеспечивать точность и безопасность принимаемых решений. Статья 22 гарантирует право граждан не подвергаться полностью автоматизированным решениям, которые могут иметь юридические или аналогичные значимые последствия, за исключением строго определенных случаев.

Суверенитет над алгоритмами

Подобно GDPR, Закон об ИИ распространяет суверенный контроль на алгоритмы, применяя риск-ориентированный подход. Он запрещает системы с неприемлемым уровнем риска и налагает строгие обязательства на высокорисковые системы и модели общего назначения для всех компаний, стремящихся выйти на рынок ЕС. Эти обязательства включают требования к подотчетности, прозрачности, управлению рисками и кибербезопасности. Закон не требует проприетарного контроля над алгоритмом, однако обязывает его соответствовать европейским ценностям.

Закон об управлении данными и Закон о цифровых услугах

Закон об управлении данными (DGA) призван способствовать свободному обращению данных внутри ЕС, одновременно защищая конфиденциальность и доверие. Он вводит ограничения на трансграничную передачу неперсональных данных, обязывая компании принимать меры для предотвращения нарушений законодательства ЕС. Такие компании, как IBM и Information Technology Industry Council, выражали обеспокоенность тем, что DGA может ограничить инновации и инвестиции из-за мер по локализации данных.

Закон о цифровых услугах (DSA) устанавливает требования к алгоритмам, включая обязательную отчетность о модерации контента, запрет на обманчивый дизайн и таргетированную рекламу с использованием данных детей или чувствительных категорий. Крупные платформы также обязаны ежегодно проводить оценку системных рисков. Эксперты отмечают, что DSA имеет потенциал стать глобальным стандартом, способным экспортировать европейские ценности, такие как справедливость и прозрачность, за пределы ЕС.

Изменение ландшафта суверенитета

Одного лишь регулирования недостаточно для обеспечения эффективного суверенитета в сфере ИИ. Исследование «Европейские программные и киберзависимости» указывает, что ЕС по-прежнему испытывает нехватку жизненно важных инфраструктурных мощностей, крупных источников дохода для передовых моделей ИИ, контроля над производством чипов, достаточного объема данных, квалифицированных кадров и инвестиционных каналов.

Переосмысление регулирования

В ноябре 2025 года в рамках пакета «Цифровой омнибус» ЕС было предложено упростить GDPR, расширив правовую основу «законных интересов» для обучения и развертывания моделей ИИ. Это может ограничить суверенитет ЕС над персональными данными в контексте ИИ, но одновременно повысит полезность европейских данных и конкурентоспособность разработчиков. Предложения также предусматривают ослабление некоторых требований Закона об ИИ, например, позволяя обрабатывать чувствительные данные для защиты от предвзятости и откладывая внедрение правил для высокорисковых систем. Эти изменения свидетельствуют о стремлении ЕС найти оптимальный баланс между регулированием и стимулированием инноваций.

Развитие суверенных облачных и ИИ-фабрик

Инициативы, такие как GAIA-X и 8ra, направлены на создание федеративной облачной архитектуры, в рамках которой несколько провайдеров предлагают услуги по общим стандартам. Предлагается гибридная модель облачной инфраструктуры, сочетающая европейские и американские облака, с целью локализации критически важных данных, в то время как ресурсоемкие аналитические операции и ИИ будут выполняться на гипермасштабируемых платформах.

Европейская комиссия также запустила инициативу «ИИ-фабрики» в рамках Инновационного пакета ИИ 2024 года. К 2026 году планируется запустить не менее 15 таких фабрик, что позволит утроить вычислительные мощности континента и расширить доступ для стартапов и малых и средних предприятий. Фонд InvestAI окажет поддержку пяти «гигафабрикам» ИИ для разработки моделей нового поколения.

Узкоспециализированные модели

Для повышения надежности и эффективности ресурсов рекомендуется сосредоточиться на «меньших, специализированных моделях ИИ или конкретных улучшениях ИИ», которые обходятся дешевле в обучении и развертывании. Эти доменно-специфические системы не призваны конкурировать с передовыми моделями общего назначения, а скорее выступают в качестве специализированных решений в определенных областях.

Амбиции ЕС по созданию суверенной ИИ-экосистемы впечатляют, однако реальность глобального рынка и необходимость конкурировать с гигантами США и Китая могут превратить эту стратегию в весьма дорогостоящий эксперимент. Открытые модели и партнерства, безусловно, открывают путь к инновациям, но они же и размывают понятие полного контроля, оставляя Европу зависимой от внешних технологических потоков, пусть и на новых условиях. Истинный суверенитет требует не только правил, но и беспрецедентных инвестиций в собственное производство чипов и фундаментальные исследования, что на данный момент остается серьезным вызовом.

Открытый исходный код и партнерства

Открытые проекты способствуют повышению прозрачности и снижению зависимости от проприетарных платформ, привлекая таланты со всего мира. Инициатива EuroStack также активно выступает за использование моделей с открытым исходным кодом и данных из общественного достояния для демократизации доступа к инструментам ИИ, особенно для МСП и государственных учреждений.

Кроме того, исследование Европарламента подчеркивает критическую важность партнерств между ЕС, Канадой, Японией и африканскими странами для расширения доступа к суверенным облакам, вычислительному оборудованию, ИИ, полупроводникам и безопасным сетям. Стратегия EuroStack также предусматривает международное сотрудничество с Бразилией, Чили, Южной Кореей и Тайванем с целью устранения уязвимостей в цепочках поставок.

Влияние на специалистов по цифровому управлению

Предлагаемое упрощение регулирования, закрепленное в «Цифровом омнибусе», представляет собой ключевой момент для многих специалистов. Хотя этим предложениям еще предстоит пройти долгий законодательный путь, они уже сигнализируют о заинтересованности европейских политиков в снижении регуляторной нагрузки на разработчиков и пользователей систем ИИ, особенно на МСП.

Комплексный подход ЕС к суверенитету ИИ акцентирует внимание на открытом программном обеспечении, специализированных моделях и сильных механизмах управления. Открытые системы стимулируют инновации, расширяют доступ к цифровым решениям и легко адаптируются к конкретным культурным или отраслевым потребностям. Специализированные модели более ресурсоэффективны и способствуют обеспечению конфиденциальности и безопасности. Сильное управление, в свою очередь, способствует формированию общественного доверия и широкому внедрению, а также позволяет адаптировать цифровую инфраструктуру к постоянно меняющемуся технологическому ландшафту.

Эта открытая и федеративная стратегия существенно отличается от проприетарного подхода, характерного для многих передовых моделей США. Она потребует пересмотра подходов к разработке и развертыванию среди специалистов по управлению, которым предстоит учитывать ограничения открытого программного обеспечения и нюансы децентрализованных систем.

Заключение

Уникальные амбиции ЕС в области суверенитета основаны на принципах децентрализованной и кооперативной разработки и распространения систем ИИ. Эта стратегия представляет собой сдвиг парадигмы, отходящий от моделей зависимости и привязки к поставщикам, характерных для технологических компаний США и Китая. ЕС стремится найти оптимальный баланс между правами отдельных лиц и инновационным потенциалом своего рынка.

Специалистам по цифровому управлению следует внимательно следить за развитием этой новой грани суверенитета ИИ в ЕС. Этот подход, не являясь изоляционистским, расширяет возможности заинтересованных сторон за счет совместного управления, субсидиарности и солидарности, используя внутренние сильные стороны и способствуя формированию взаимных альянсов для стимулирования инновационного, устойчивого и инклюзивного роста ИИ.

Безусловно, такой подход несет и свои риски, включая потенциальное увеличение зависимости от других стран и возникновение новых уязвимостей безопасности через федеративную инфраструктуру и открытое программное обеспечение. Тем не менее, в условиях, когда страны активно борются за цифровую автономию, этот гибридный и гибкий подход к суверенитету ИИ, вероятно, послужит образцом для развивающихся игроков и станет важной тенденцией, за которой необходимо внимательно следить.